天氣預報
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為深入貫徹落實習近平總書記關于堅決制止餐飲浪費行為重要指示精神，深入實施《中華人民共和國反食品浪費法》，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈糧食節(jié)約行動方案〉的通知》精神，結(jié)合吉林省實際，制定本實施方案。 一、總體要求 （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略，弘揚中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，強化剛性制度約束，扎實有序推進糧食節(jié)約行動，提高全省全社會節(jié)糧意識，推動糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)約減損取得實效，為維護國家糧食安全、建設節(jié)約型社會作出吉林貢獻。 （二）工作原則和目標。堅持黨委領導、政府主導、行業(yè)引導、公眾參與，形成全社會推動合力；堅持系統(tǒng)治理、依法治理、長效治理，建立健全工作體系；堅持突出重點、分類施策、持之以恒，推動全社會節(jié)約糧食取得明顯成效。到2025年，全省糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)糧減損舉措更加硬化實化細化，糧食生產(chǎn)、收獲、儲存等關鍵環(huán)節(jié)節(jié)糧減損取得明顯成效，“地趴糧”問題基本消除。節(jié)糧減損制度體系、標準體系和監(jiān)測體系基本建立，常態(tài)長效治理機制基本健全，“光盤行動”深入開展，食品浪費問題得到有效遏制，在全省形成節(jié)約糧食、反對浪費的良好氛圍。 二、重點任務 （一）強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)約減損 1.推進農(nóng)業(yè)節(jié)約用種。完善主要糧食作物品種審定標準，加快選育耐密性好、抗倒伏（折）性強、后期脫水速率快、收獲含水量低的節(jié)種宜機品種，穩(wěn)步提升新審品種豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、抗逆性、抗病性等綜合能力。加大主要糧食作物優(yōu)質(zhì)、抗逆、節(jié)種宜機等品種和配套的減損生產(chǎn)技術規(guī)程的標準供給。參照國家節(jié)種減損機械研發(fā)導向目錄，加大先進適用精量播種機等研發(fā)推廣力度，推動研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化。集成推廣水稻工廠化集中育秧、玉米單粒精播以及種肥同播等關鍵技術。 2.強化農(nóng)業(yè)防災減災能力。加強農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預警，抓好干旱、洪澇、臺風等防災減災措施落實，提升應急裝備保障能力。加強農(nóng)作物重大病蟲疫情防控，完善田間監(jiān)測網(wǎng)點，重點加強草地貪夜蛾、黏蟲、蝗蟲、草地螟等遷飛性、暴食性蟲害和流行性病害的監(jiān)測預警與防控工作。繼續(xù)對草地貪夜蛾實施全覆蓋監(jiān)控，根據(jù)病蟲害發(fā)生情況，及時落實相應防控措施，降低災害對糧食生產(chǎn)的影響。 3.減少田間地頭收獲損耗。著力推進糧食精細收獲，強化農(nóng)機、農(nóng)藝、品種集成配套，提高玉米籽粒機械化收獲等關鍵作業(yè)機具保有量。鼓勵農(nóng)民購置先進適用、安全可靠的農(nóng)機裝備。引導農(nóng)民在糧食作物機械化生產(chǎn)過程中按照糧食減損要求做好全程減損保產(chǎn)。推進農(nóng)機報廢更新，加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械。強化農(nóng)機試驗鑒定監(jiān)管和關鍵機具質(zhì)量調(diào)查，引導生產(chǎn)企業(yè)提升農(nóng)機質(zhì)量。將農(nóng)機手培訓納入高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，加強農(nóng)機操作考試環(huán)節(jié)管理，提高農(nóng)機手規(guī)范操作能力。 （二）加強糧食儲存環(huán)節(jié)減損 4.改善糧食產(chǎn)后烘干條件。加大糧食烘干設備支持力度，提升烘干能力。制定糧食烘干機改燃技術標準，鼓勵產(chǎn)糧大縣推進環(huán)保烘干設施應用，加大綠色熱源烘干設備推廣力度。出臺糧食產(chǎn)后服務中心運營辦法，提高運營管理和專業(yè)化服務能力。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、糧食企業(yè)、糧食產(chǎn)后服務中心等為農(nóng)戶提供清理、烘干、儲存、加工、銷售等服務，烘干用地用電統(tǒng)一按農(nóng)用標準管理，降低因烘干能力不足導致的糧食產(chǎn)后損失。 5.著力解決“地趴糧”問題。推動《關于解決“地趴糧”問題的實施方案》落實落地，切實加大資金投入，持續(xù)開展鄉(xiāng)村安全儲糧行動，支持鄉(xiāng)村安全儲糧和糧食產(chǎn)后服務設施建設。因地制宜推進庭院立體儲糧，開展適宜規(guī)模農(nóng)戶儲糧裝具選型及示范應用，引導農(nóng)戶離地通風儲糧。利用村集體建設用地、低效用地、荒地、閑置學校等建設鄉(xiāng)村集中儲糧點，變“分散儲糧”為“集中儲糧”。強化農(nóng)企對接，鼓勵龍頭企業(yè)參與糧食收儲，實現(xiàn)由“存糧在家”到“存糧在庫”轉(zhuǎn)變。 6.推進倉儲設施節(jié)約減損。開展綠色倉儲提升行動，實施綠色儲糧技術標準化試點，應用先進適用技術，優(yōu)化倉儲作業(yè)流程，利用綠色儲糧技術和管理措施等減少損耗、保質(zhì)保鮮。推動建設高標準糧倉，對政策性糧食儲備倉儲設施實施升級改造。推進省級儲備糧企業(yè)信息化建設，實現(xiàn)政策性糧食信息化全覆蓋。加強政府性投資糧食倉儲設施保護，推動糧倉設施分類分級和規(guī)范管理，提高用倉質(zhì)量和效能。 （三）加強糧食運輸環(huán)節(jié)減損保障 7.完善運輸基礎設施和裝備。支持糧食鐵路專用線、企業(yè)專用線、散糧中轉(zhuǎn)及配套基礎設施等倉儲物流項目建設，鼓勵使用糧食專用散裝運輸車，減少運輸環(huán)節(jié)糧食損耗。 8.健全農(nóng)村糧食物流服務網(wǎng)絡。加快推動“四好農(nóng)村路”建設，推進進村入戶、連接成網(wǎng)、提檔升級工程，逐步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡，減少糧食運輸拋灑遺漏。加強糧食運輸企業(yè)運營管理，提升散糧運輸時效性和安全性。 9.開展物流標準化示范。發(fā)展規(guī)范化、標準化、信息化散糧運輸服務體系，探索應用糧食高效減損物流模式。在“北糧南運”重點路線、關鍵節(jié)點，開展多式聯(lián)運高效物流銜接技術示范。推進農(nóng)村地區(qū)交通運輸與農(nóng)業(yè)、商務、供銷、郵政快遞融合發(fā)展，提高農(nóng)村物流網(wǎng)絡覆蓋，降低物流環(huán)節(jié)糧食損耗。 （四）加快推進糧食加工環(huán)節(jié)節(jié)糧減損 10.提高糧油加工轉(zhuǎn)化率。加快發(fā)展節(jié)約型糧油加工產(chǎn)業(yè)，引導糧油加工企業(yè)按國家標準和標樣適度加工，合理控制加工精度，引導消費者選擇適度加工糧油產(chǎn)品。推廣低溫升碾米設備，鼓勵應用柔性大米加工設備，提高大米營養(yǎng)價值和出品率。鼓勵糧油加工企業(yè)升級改造生產(chǎn)工藝，提高加工轉(zhuǎn)化率。提升糧食加工行業(yè)數(shù)字化管理水平。落實“國家全谷物行動計劃”，支持發(fā)展全谷物產(chǎn)業(yè)。推進米面、玉米、雜糧及薯類主食制品工業(yè)化生產(chǎn)、社會化供應，大力發(fā)展方便食品、速凍食品等現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導餐飲企業(yè)利用主食廚房、中央廚房開展品質(zhì)品牌提升，強化產(chǎn)銷對接，完善優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品線上線下營銷網(wǎng)絡建設。 11.加強飼料糧減量替代。推廣飼料玉米、豆粕減量替代技術，挖掘利用現(xiàn)有飼料替代資源。推廣膨化、菌酶協(xié)同發(fā)酵等生物加工關鍵技術，提高糧食副產(chǎn)物利用技術水平，提升飼料轉(zhuǎn)化利用率。建立精準營養(yǎng)參數(shù)，優(yōu)化調(diào)整飼料配方結(jié)構，構建多元化飼料配方體系，推行全日糧精細化精準營養(yǎng)飼養(yǎng)模式，減少飼料用糧。深入實施“秸稈變?nèi)狻惫こ蹋罅Πl(fā)展牛、羊等節(jié)糧型草食畜牧業(yè)。 12.加強糧食資源綜合利用。鼓勵企業(yè)利用稻殼發(fā)電、玉米胚芽制油、玉米須制茶制藥、玉米皮制作工藝品、玉米秸稈和芯生產(chǎn)生化產(chǎn)品等，提高糧油加工副產(chǎn)物的利用價值。嚴格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工。 （五）堅決遏制餐飲消費環(huán)節(jié)浪費 13.加強餐飲行業(yè)經(jīng)營行為管理。完善餐飲行業(yè)反食品浪費制度，落實行業(yè)標準，健全服務規(guī)范。鼓勵引導餐飲服務經(jīng)營者和網(wǎng)絡餐飲服務平臺將節(jié)約理念納入員工培訓范圍，在菜單或展示頁面上向消費者提供食品分量、規(guī)格或者建議消費人數(shù)等信息，提示消費者適量點餐。倡導減量減價，推行提供“小份菜”“小份飯”，主動提供可回收或可重復利用的打包盒，支持自助餐服務單位對消費者浪費行為適當加收費用。常態(tài)化推進“光盤行動”，提倡宴席實施“N+備用桌數(shù)”預定機制，嚴格落實《宴席節(jié)約服務規(guī)范》。充分發(fā)揮媒體、消費者等社會監(jiān)督作用，鼓勵通過服務熱線反映舉報餐飲服務經(jīng)營者浪費行為。對餐飲服務經(jīng)營者食品浪費違法行為，依法嚴肅查處。 14.落實單位食堂反食品浪費管理責任。健全單位食堂節(jié)約用餐制度，加強食品采購、儲存、加工動態(tài)管理，制定實施防止食品浪費措施。掌握人數(shù)的動態(tài)變化情況，提高原材料使用預估的準確度，對原材料進行多次少量進貨，減少儲存等帶來的原材料損耗。推行葷素搭配、少油少鹽等健康飲食方式，避免因過辣、過膩、過咸等導致菜品浪費。鼓勵采取預約用餐、按量配餐、小份供餐、按需補餐等方式，科學采購和使用食材，堅決遏制各環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的浪費行為。抓好機關食堂用餐節(jié)約，建立機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度，及時糾正浪費行為，將反食品浪費納入公共機構節(jié)約能源資源考核和節(jié)約型機關創(chuàng)建活動內(nèi)容。 15.加強公務活動用餐節(jié)約。落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格執(zhí)行《吉林省黨政機關公務接待管理辦法》，切實加強公務接待、會議、培訓等公務活動用餐管理。按照健康、節(jié)約要求，科學合理安排飯菜數(shù)量，原則上實行自助餐。嚴禁以會議、培訓等名義組織宴請或大吃大喝。 16.建立健全學校餐飲節(jié)約管理長效機制。強化學校就餐現(xiàn)場管理，加大就餐檢查力度，落實中小學、幼兒園集中用餐陪餐制度。完善校（園）長陪餐工作機制,設立“餐飲浪費監(jiān)督員”，督導制止食物浪費現(xiàn)象。強化家校合作，開展文明餐桌節(jié)約行動和糧食節(jié)約實踐教育活動，推行科學文明的用餐模式，培養(yǎng)學生勤儉節(jié)約、杜絕浪費的良好飲食習慣。 17.減少家庭和個人食品浪費。實施合理膳食行動，加強公眾營養(yǎng)膳食科普知識宣傳，倡導營養(yǎng)均衡、科學文明的飲食習慣。開展全民營養(yǎng)周、“5·20”中國學生營養(yǎng)日等主題宣傳活動，推廣合理膳食生活方式。鼓勵家庭科學制定膳食計劃，按需采買食品，充分利用食材，采用小分量、多樣化、營養(yǎng)搭配的烹飪方式，傳承優(yōu)良飲食文化，杜絕浪費。 18.推進廚余垃圾資源化利用。指導地級及以上城市因地制宜推進生活垃圾分類管理和減量化、資源化利用。推動建設廚余垃圾處理設施，逐步推行“車載桶裝、換桶直運”等密閉高效的廚余垃圾運輸系統(tǒng)。鼓勵采取論壇、座談會、宣傳推介會等多種方式加強銀企對接和政策督導，推動符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債務融資工具，支持廚余垃圾資源化利用和無害化處理。探索推進餐桌剩余食物飼料化利用。 （六）大力推進節(jié)糧減損科技創(chuàng)新 19.強化糧食生產(chǎn)技術支撐。推動氣吸排種、低損喂入、高效清選、作業(yè)監(jiān)測等播種收獲環(huán)節(jié)關鍵共性技術和生物防治技術、農(nóng)作物重大病蟲害防控技術研發(fā)。突破地形匹配技術，研發(fā)與丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式配套的先進適用技術裝備，推動研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化，抓好關鍵零部件精密制造，減少丘陵山區(qū)糧食機械收獲損耗。加強對倒伏等受災作物收獲機械的研發(fā)。引導企業(yè)開展糧食高效低損收獲機械攻關，優(yōu)化割臺、脫粒、分離、清選能力，提升機收減損性能和應急收獲能力。 20.推進儲運減損關鍵技術提質(zhì)升級。發(fā)展安全低溫高效節(jié)能儲糧智能化技術，推廣低溫內(nèi)環(huán)流糧食儲藏技術。完善糧情在線監(jiān)測和自動化控制功能。提升倉儲蟲霉防控水平，探索應用物理、生物及綜合防治蟲害技術，減少化學藥劑使用。推廣移動式烘干設備。參與研究運輸工具標準化技術，推動散糧多式聯(lián)運銜接和接卸技術裝備的應用、糧食防分級防破碎入倉裝置和設備的技術應用。 21.提升糧食加工技術與裝備研發(fā)水平。發(fā)展全谷物原料質(zhì)量穩(wěn)定控制、食用品質(zhì)改良、活性保持等技術，開發(fā)營養(yǎng)保全型全谷物食品。推動糧食深加工技術等方面產(chǎn)學研合作，推廣糧食加工新技術，推進水稻精深加工、高附加值稻殼利用等技術與涉農(nóng)院校深入對接。研究原糧增值加工等關鍵技術，發(fā)展雜糧食品生產(chǎn)品質(zhì)控制、營養(yǎng)均衡調(diào)配、生物加工、區(qū)域特色營養(yǎng)健康食品綠色高效加工、食品儲運質(zhì)量安全、糧食質(zhì)量安全監(jiān)測及溯源等關鍵技術。推動長春國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設工作，支持構建玉米種業(yè)、種植業(yè)、精深加工業(yè)、智能農(nóng)機裝備業(yè)和農(nóng)業(yè)科技服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系。 （七）加強節(jié)糧減損宣傳教育引導 22.開展節(jié)糧減損文明創(chuàng)建。把節(jié)糧減損要求融入市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范等，推進糧食節(jié)約宣傳教育進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進軍營。開展文明餐桌、“光盤行動”、“最美家庭”等文明風尚活動，并納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建內(nèi)容，切實發(fā)揮各類創(chuàng)建的導向和示范作用。倡導從家庭做起，愛糧節(jié)糧，抵制浪費。 23.強化節(jié)糧減損輿論宣傳。深入宣傳闡釋節(jié)糧減損法律法規(guī)、政策措施，普及節(jié)糧減損技術和相關知識。精心制作播出節(jié)約糧食、反對浪費公益廣告，開展主題報道、融媒體報道推送，舉辦糧食和物資儲備科技活動周、世界糧食日和糧食安全宣傳周活動。聚焦反食品浪費法，加強政策解讀和法律宣傳。開展反食品浪費相關標準、技術和知識的宣傳普及。在餐飲服務單位明顯位置張貼宣傳標語或宣傳畫，增強反食品浪費意識。加強糧食安全輿情監(jiān)測，加大對宣揚暴飲暴食等浪費行為的網(wǎng)上信息巡查監(jiān)看力度，組織省直媒體開展糧食浪費等行為輿論監(jiān)督。組織協(xié)調(diào)中央主要新聞網(wǎng)站、重點商業(yè)網(wǎng)站和省內(nèi)新聞網(wǎng)站，開展正向輿論宣傳，營造“節(jié)約光榮、浪費可恥”的輿論氛圍。 24.持續(xù)推進移風易俗。實施鄉(xiāng)風文明建設行動，深入開展“家風”主題教育活動。發(fā)揮黨員干部的示范帶動作用，倡導文明節(jié)儉辦婚喪，鼓勵城鄉(xiāng)居民“婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦”，嚴格控制酒席規(guī)模和標準，遏制大操大辦、鋪張浪費。 25.開展節(jié)糧減損交流與合作。加強節(jié)糧減損經(jīng)驗總結(jié)，擴大與國內(nèi)產(chǎn)糧大省情況交流合作。充分利用國際糧食系統(tǒng)峰會、農(nóng)博會和國家展會等平臺，參與互動交流，分享節(jié)糧減損成果。 三、保障措施 （一）加強組織領導。各地區(qū)各部門要站在保障國家糧食安全的高度，堅決扛穩(wěn)維護國家糧食安全的政治責任，切實增強做好節(jié)糧減損工作的責任感和緊迫感。要將節(jié)糧減損工作納入糧食安全責任制考核、黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，堅持黨政同責，壓實工作責任，真正把節(jié)糧減損擺在重要位置，把節(jié)糧減損要求落到實處，確保工作取得扎實成效。 （二）建立工作推進機制。各地要建立糧食和物資儲備部門負責組織協(xié)調(diào)，各相關部門分工負責的工作機制，糧食和物資儲備部門每年調(diào)度1－2次糧食節(jié)約行動方案推進情況。各部門要結(jié)合自身職責，緊盯糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，提出年度節(jié)糧減損目標任務和落實措施，以“五化”閉環(huán)工作法推進落實，密切配合、主動作為、形成合力。 （三）完善制度標準。強化依法管糧節(jié)糧，全面學習、宣傳、貫徹落實《中華人民共和國反食品浪費法》，各機關食堂、校園食堂和餐飲服務單位要將反食品浪費法張貼在醒目位置。制定反食品浪費吉林省地方性法規(guī)規(guī)章，指導推動具備條件的市（州）研究反對食品浪費地方立法，完善相關配套制度，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。開展反食品浪費日常監(jiān)管和執(zhí)法。支持科研院所、高校等單位將糧食生產(chǎn)、收儲運輸領域的科研工作和實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為標準。落實行業(yè)協(xié)會全鏈條減損降耗的團體標準，對不執(zhí)行團體標準、造成糧食過度損耗的企業(yè)和行為按規(guī)定進行嚴格約束。 （四）開展調(diào)查評估。在國家全鏈條糧食損失浪費評估指標體系明確后，探索糧食損失浪費調(diào)查評估辦法，參與制定糧食損失浪費評價標準，定期開展數(shù)據(jù)匯總和分析評估。指導餐飲行業(yè)協(xié)會對餐飲浪費情況進行監(jiān)測，督促餐飲行業(yè)協(xié)會每年向社會公布有關反餐飲浪費情況及監(jiān)測評估結(jié)果。開展食品浪費統(tǒng)計研究。 （五）加強監(jiān)督管理。將節(jié)糧減損工作與糧食安全責任制相結(jié)合，研究建立減少糧食損耗浪費的成效評估、通報、獎懲制度。建立部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等相結(jié)合的監(jiān)管體系，綜合運用自查、抽查、核查等方式，持續(xù)開展常態(tài)化監(jiān)管。 |
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